Меры поддержки

Государственно - частное партнёрство и концессия

Инвестору

ГЧП и концессия

Типовые рекомендации для инвесторов, заинтересованных в реализации проектов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства на территории Сахалинской области Скачать

Государственно-частное партнерство

Долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

Проект государственно-частного партнерства — проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства, и на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.

Соглашение о ГЧП — гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации».

Публичный партнер — субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Частный партнер — российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Федеральным законом заключено соглашение

Концессионное соглашение


Соглашение, когда одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концедент — субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионер — индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица. Требованием к концессионеру является наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объёма инвестиций.

 

Частным партнером или концессионером не может стать юридическое лицо, в отношении которого
принято решение о ликвидации, решение суда о банкротстве, или имеющее недоимки по налогам,
сборам и задолженности по иным обязательным платежам

Агентство по стратегическим проектам и государственно-частному партнерству Сахалинской области является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению полномочий, установленных частью 2 статьи 17 Федерального закона № 224-ФЗ.

В Сахалинской области ежегодно запускаются проекты по развитию инфраструктуры в разных отраслях и сферах экономики на условиях концессии. Всего по состоянию на январь 2020 года: прошли стадию коммерческого закрытия (подписания соответствующих соглашений) накопительным итогом – 10 инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Совокупные инвестиционные обязательства публичной и частной стороны составляют в данных проектах 4 671,87 млн. рублей, из которых частные – 1 457,33 млн. рублей (31,19 %).

Концессионные проекты в основном реализуются в транспортной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве (включая энергетику, обращение с отходами). И это благодаря подходу конкретных муниципальных властей к своей работе в данном направлении, заключающегося в отказе от неэффективных проектов и постоянном поиске новых нелинейных решений.

В настоящее время Правительством Сахалинской области рассматривается возможность создания более 50 объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства и привлечением частных инвестиций.

Сахалинская область показывает устойчивый рост в рейтинге по уровню развития сферы государственно-частного партнёрства среди субъектов Российской Федерации и занимает 52 место (рейтинг регионов РФ 2018-2019).

Ключевой задачей на 2020 год является сохранение текущих тенденций и развитие опыта привлечения внебюджетных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства в развитие общественной инфраструктуры Сахалинской области.

Особенность Закон о КС Закон о ГЧП
Сферы преимущественного использования Передача объектов в частную собственность невозможна/нецелесообразна
Коммунальная инфраструктура (государственные и муниципальные дороги, дорожная инфраструктура и др.)
Передача объектов в частную собственность невозможна/нецелесообразна
Социальная инфраструктура (физкультурно-оздоровительные комплексы, дошкольные
образовательные учреждения, промышленность и др. )
Минимальный срок действия соглашения Нет 3 года
Возможность передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации Нет *

* Передача концессионером в залог объекта КС не допускается (ч. 6 ст. 3 Закона о КС).
При этом правила концессионера по соглашению могут использоваться в качестве обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами (ч. 2 и ч. 4 ст. 5 Закона о КС)

Есть *

* Только при наличии прямого соглашения

Запрет на изменение целевого назначения реконструируемого объекта Нет *

* Передача концессионером в залог объекта КС не допускается (ч. 6 ст. 3 Закона о КС).
При этом правила концессионера по соглашению могут использоваться в
качестве обеспечения исполнения обязательств концессионера перед кредиторами (ч. 2 и ч. 4 ст. 5 Закона о КС)

Есть

Только при наличии прямого соглашения

Возможность частной инициативы Есть *

* Форма и требования к инициативному предложению утверждены постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. №300

Есть *

* Форма и требования к инициативному предложению утверждены постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. №1386

Оценка эффективности проекта о определения его сравнительного преимущества Нет Есть *

* Порядок проведения такой оценки утвержден постановлением правительства РФ от 30
декабря 2015 г. № 1514

Заключение соглашения с Зарубежным юридическим лицом Есть Нет *

* Участие зарубежных инвесторов возможно через создание российских юридических лиц

Общее для всех моделей ГЧП:

  • перенос расходов бюджета по финансированию результатов капитальных вложений в будущее путем оплаты выкупа готового объекта в рассрочку
  • переход в государственную (муниципальную) собственность созданных объектов и произведенных улучшений по результатам исполнения контрактов власти, включая прохождение необходимых общественных слушаний, публичных и иных процедур
  • строительство «под ключ» — передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам
  • формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора ГЧП (нормативная правовая и контрактная документация)

Этапы реализации проекта в рамках закона о ГЧП

Стратегическое планирование использования методов ГЧП для реализации региональной, муниципальной или отраслевой стратегии развития на основании анализа возможной бюджетной и макроэкономической эффективности выполнения проекта с привлечением частного партнера.

1. Подготовка проекта:

  • определение целевых критериев эффективности и качества, которых должен добиться частный партнер;
  • разработку проектной документации, в т.ч. контракта и иных необходимых соглашений и/или решений законодательной власти и/или иных нормативных актов по обеспечению исполнения условий контракта органами государственного или муниципального управления;
  • формирование пакета документов, предоставляющего частному партнеру необходимый объем информации для принятия решения об участии в проекте;
  • разработку документации для проведения конкурса на выбор частного партнера;
  • информирование и проведение консультаций с потенциальными частными партнерами.

2. Поддержка принятия решения о реализации проекта органами исполнительной и законодательной власти, включая прохождение необходимых общественных слушаний, публичных и иных процедур.

3. Поддержка исполнения решения о реализации проекта, включая проведение конкурсной или иной процедуры по выбору частного партнера, проведение переговоров с победителем конкурса с целью заключения контракта на реализацию проекта, участие в переговорах частного партнера с финансово-кредитными организациями по вопросам привлечения финансирования в проект, заключение соглашений по вопросам софинансирования сформированного проекта ГЧП.

Этапы реализации проекта в рамках закона о КС

В соответствии с Законом о КС концессионное соглашение может быть заключено как по инициативе публичной стороны, так и по инициативе инвестора.

 

Сравнение процедур частной инициативы по Закону о ГЧП и КС.

Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие
практики
Скачать

Перечень объектов на территории Сахалинской области, в отношении которых планируется
заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном
партнерстве, концессионных соглашений
Скачать

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых на территориях муниципальных образований
Сахалинской области на условиях концессии
Скачать

Информация о проектах, реализуемых на условиях концессионных соглашений на территории
Сахалинской области
Скачать

Законодательство - Федеральные НПА

Федеральный закон № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
скачать
Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях»
скачать
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства».
скачать
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1387 «О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве» (вместе с «Правилами направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»).
скачать
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (вместе с «Правилами проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»).
скачать
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве» (вместе с «Правилами осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве».
скачать
Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».
скачать
Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2015 № 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве»
скачать

Законодательство - Региональные НПА

Постановление Правительства Сахалинской области от 16.03.2020 N 112 "О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства на территории Сахалинской области" (вместе с "Перечнем органов исполнительной власти Сахалинской области, выступающих с инициативой по реализации проекта государственно-частного партнерства, в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта соглашения о государственно-частном партнерстве", "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке и реализации проекта государственно-частного партнерства по инициативе публичного партнера", "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области при рассмотрении публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, поступившего от лица, которое в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" может быть частным партнером")
скачать
Постановление Правительства Сахалинской области от 17.04.2018 N 146 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением концессионных соглашений, мониторинга реализации концессионных соглашений, ведении реестра заключенных концессионных соглашений и перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений"
скачать
Постановление Правительства Сахалинской области от 17.04.2018 N 148 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении от имени Сахалинской области соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств"
скачать
Постановление Правительства Сахалинской области № 179 от 17.04.2012 «О мерах по привлечению инвестиций в строительство и модернизацию недвижимых объектов государственной собственности Сахалинской области»
скачать
Постановление Правительства Сахалинской области от 26.12.2011 № 567 «О мерах по реализации Федерального закона «О концессионных соглашениях» (вместе с "Порядком подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений в отношении объектов государственного имущества Сахалинской области").
скачать
Постановление Правительства Сахалинской области от 31.10.2017 N 504 «Об утверждении порядка формирования перечня объектов на территории сахалинской области, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве».
скачать

Законодательство - Муниципальные НПА

Постановление администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 28.06.2016 №380 «Об органе местного самоуправления уполномоченном на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства»,
скачать
Постановление администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 02.06.2016 №472 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»,
скачать
Постановление администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 20.06.2016 № 491 «Об утверждении Порядка участия муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в проектах, реализуемых на основе муниципально-частного партнерства»;
скачать
Постановление администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 12.07.2016 № 566 «О внесении изменений в Порядок участия муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в проектах, реализуемых на основе муниципально-частного партнерства, утвержденный постановлением администрации МО «Южно-Курильский городской округ» от 20.06.2016 № 491»
скачать
Постановление администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.10.2014 № 2129-па «Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
скачать
Постановление администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 02.11.2015 № 2966-па «О внесении изменений в Порядок подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 30.10.2014 № 2129-па»;
скачать
Постановление администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24.04.2017 № 1124-па «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»,
скачать
Постановление администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 18.08.2017 г. № 243 «Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ»
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 21.04.2017 № 1227 «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Корсаковского городского округа, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами администрации Корсаковского городского округа обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»;
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 18.05.2017 № 1452 «Об утверждении Порядка ведения реестра инвестиционных проектов Корсаковского городского округа»;
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 18.05.2017 № 1451 «Об утверждении Порядка рассмотрения и критериев отбора инвестиционных проектов для присвоения статуса «Приоритетный инвестиционный проект Корсаковского городского округа»;
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 21.08.2017 № 2253 «Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение затрат на приобретение в собственность оборудования в рамках реализации инвестиционного проекта»;
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 31.08.2017 № 2310 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей (за исключением части лизинговых платежей на покрытие доходов лизингодателя) по договорам финансовой аренды (лизинга) на инвестиционные цели, заключенным с российскими лизинговыми организациями»;
скачать
Постановление администрации Корсаковского городского округа от 15.09.2017 № 2421 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели».
скачать
Постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 30.01.2018 №46-па "Об утверждении Положения о мунициально-частном партнертсве на территории муниципального образования городской округ "Долинский"
скачать
Постановление администрации муниципального образования "Невельский городской округ" от 08.08.2016 №190 "О муниципально-частном партнертсве в муниципальном образовании "Невельский городской округ".
скачать
Постановление администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 27.02.2018 № 192 "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений"
скачать
Постановление администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 30.03.2018 № 336 "Об утверждении Порядка рассмотрения и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов муниципального образования "Городской округ Ногликский"
скачать
Постановление администрации муниципального образования городской округ "Охинский" от 22.02.2018 № 89 "О рассмотрении и реализации проектов муниципально-частного партнертсва, концессионных соглашений на территории муниципального образования "Охинский"
скачать
Постановление администрации муниципального образования "Северо-Курильский городской округ" от 05.02.2018 № 27 "Об определении уполномоченного органа в сфере муниципально-частного партнертсва".
скачать
Постановление администрации муниципального образования "Томаринский городской округ" от 18.08.2017 № 244 "Об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности МО "Томаринский городской округ", в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений".
скачать
Постановление администрации МО "Углегорский городской округ" от 04.04.2018 № 276 " Об утверждени Положения о муницпально-частном партнерстве на территории Углегорского городского округа"
скачать
Постановление администрации МО "Холмский городской округ" от 21.04.2016 № 549 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд МО "Холмский городской округ", соглашений о муниципально-частном партнертсве и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает администрация МО "Холмский городской округ", на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств"
скачать
Постановление администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 17.06.2016 № 1781-па "Об утверждении порядка принятия решений о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа " Город Южно-Сахалинск" и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств"
скачать
Постановление администрации городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 02.04.2018 №648-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий концессионерам в части возмещения затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.
скачать
Инвестиционный
паспорт